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我市深入實(shí)施國(guó)企改革“三年行動(dòng)”工作綜述

發(fā)布時(shí)間：2023-01-05 瀏覽次數(shù)：

革故鼎新，踵事增華。2022年是決戰(zhàn)決勝國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)”的收官之年。三年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持思想破冰、高位推進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)度，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)提速提質(zhì)提效，著力打造國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”，助力加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐。目前，全市國(guó)企改革“三年行動(dòng)”方案7個(gè)方面、25項(xiàng)內(nèi)容、87條舉措均高質(zhì)量落實(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，國(guó)企創(chuàng)新研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步健全，國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)進(jìn)一步深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能更強(qiáng)。

組織有力統(tǒng)籌推進(jìn)

高站位推動(dòng)改革走深走實(shí)

不謀全局者不足以謀一域。國(guó)企改革“三年行動(dòng)”覆蓋面廣，難度系數(shù)高與改革力度大并存，更需凝聚共識(shí)、齊心協(xié)力。三年來(lái)，市委、市政府始終把該項(xiàng)工作作為“頭號(hào)工程”，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表、精心謀劃、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)改革成效顯著。

緊跟改革步伐，高位推動(dòng)落實(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，為國(guó)企改革“三年行動(dòng)”定基調(diào)、明方向。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究國(guó)企改革工作，加快推進(jìn)工作落實(shí)。由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立城控集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅體集團(tuán)聯(lián)合工作專班，及時(shí)幫助企業(yè)解決改革、組建過(guò)程中遇到的實(shí)際難題。各縣市區(qū)、國(guó)有企業(yè)把國(guó)企改革“三年行動(dòng)”作為重大政治任務(wù)，成立以黨政“一把手”為組長(zhǎng)的國(guó)企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向到底的工作格局。

實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施。市政府國(guó)資委作為國(guó)企改革“三年行動(dòng)”牽頭單位，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為牽引，及時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，專題部署改革工作。市國(guó)企改革辦制訂《國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）重點(diǎn)改革任務(wù)細(xì)化分解及完成時(shí)間安排表》《國(guó)企改革三年行動(dòng)整改提升工作方案》，確保改革舉措清單化、改革任務(wù)時(shí)限化、改革標(biāo)準(zhǔn)定量化；聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，制訂《國(guó)企改革三年行動(dòng)改革任務(wù)督查考核方案》，運(yùn)用定量定性評(píng)估手段，對(duì)市屬各層級(jí)國(guó)企進(jìn)行改革實(shí)效評(píng)估，確保“已完成、有實(shí)效”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)度達(dá)標(biāo)、效果達(dá)標(biāo)”。

健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的通知》等文件，“一對(duì)一、一盯一”推動(dòng)改革。三年來(lái)，市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)人先后25次帶隊(duì)深入重點(diǎn)縣市區(qū)、國(guó)有企業(yè)實(shí)地調(diào)研，解決改革難題50余個(gè)。建立落實(shí)調(diào)度聯(lián)絡(luò)、閉環(huán)督辦、動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)度慢、效果差的縣市區(qū)、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行督辦，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督倒逼工作落實(shí)。組織國(guó)資系統(tǒng)1600余名干部職工開(kāi)展“三年行動(dòng)”改革任務(wù)知識(shí)測(cè)試，以考促學(xué)、以學(xué)促用，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管的新思路、新動(dòng)力。

分類施策縱深推進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)改革提質(zhì)增效

三年來(lái)，我市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，對(duì)照“制度健全、動(dòng)作到位、成效顯著”總體要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，多措并舉、分類施策，多點(diǎn)發(fā)力、縱深推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)清理排查，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)改革提質(zhì)增效。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章”工作，各級(jí)市屬國(guó)有企業(yè)“黨建入章”完成率達(dá)100%。有效落實(shí)黨組織前置研究程序，3家一級(jí)企業(yè)集團(tuán)黨委、14家重要子企業(yè)黨組織制定前置研究清單，完成率達(dá)100%。全面推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作，強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，3家企業(yè)集團(tuán)及所屬重要子企業(yè)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，完成率達(dá)100%。配齊建強(qiáng)董事會(huì)，吸納100余名專業(yè)人才進(jìn)入外部董事人才庫(kù)，分別向市城控、產(chǎn)投、文旅體等3家集團(tuán)委派13名董事，外部董事占多數(shù)。全面完成公司制改革，制發(fā)《十堰市全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革實(shí)施方案》《十堰市國(guó)有企業(yè)公司制改革流程》等文件，全市82家全民所有制企業(yè)完成公司制改革，市屬公司制企業(yè)達(dá)100%。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快推進(jìn)市屬33家國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及組建交通投資、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、建工、農(nóng)業(yè)投資等核心子公司，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)逐步向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和龍頭企業(yè)集中。清理低效無(wú)效資產(chǎn)，完成2家“僵尸企業(yè)”出清，剝離“兩非兩資”清退企業(yè)3家，治理4家重點(diǎn)虧損子企業(yè)，完成率達(dá)100%。全面完成72家駐堰中央、省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，圓滿完成東風(fēng)公司十堰基地企業(yè)辦市政、社區(qū)等4大類29項(xiàng)職能分離移交等重點(diǎn)改革任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)加大關(guān)鍵核心領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入，市城控集團(tuán)4個(gè)研究課題取得突破，將申請(qǐng)國(guó)家專利。承建的十堰智慧防疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)，獲國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，入選2021年湖北省大數(shù)據(jù)十大優(yōu)秀應(yīng)用案例，榮獲“2021數(shù)字政府創(chuàng)新成果”獎(jiǎng)。行業(yè)類科研平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階，十堰大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司投資研發(fā)的8個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)、63個(gè)服務(wù)項(xiàng)目廣泛應(yīng)用于社會(huì)民生各方面?！癷武當(dāng)”APP先后三次承接市政府新春消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券800萬(wàn)元，2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1000萬(wàn)元。

混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，制發(fā)《市屬出資企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)出資企業(yè)尋找合作伙伴，推動(dòng)混合所有制改革落地落實(shí)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和非國(guó)有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與北京億兆融清科技服務(wù)有限公司簽訂合作協(xié)議，成立十堰安豪金服科技有限公司，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資創(chuàng)新與保值增值。

改出成效釋放活力

高質(zhì)量激活發(fā)展“一池春水”

市場(chǎng)是國(guó)企改革的試金石。我市堅(jiān)持把三項(xiàng)制度改革作為革故鼎新的突破口，緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際及發(fā)展需要，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、提升效率效能，把握新形勢(shì)新要求，從規(guī)范任期管理、設(shè)定契約目標(biāo)、完善薪酬分配制度、推行用工市場(chǎng)化等方面科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，全市各級(jí)企業(yè)與28名經(jīng)理層成員簽訂有關(guān)合同或契約，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部競(jìng)聘上崗制度，245人競(jìng)聘上崗，占比達(dá)83.62%。圍繞“員工能進(jìn)能出”，建立實(shí)施市場(chǎng)化用工制度，在一級(jí)企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，有65人通過(guò)公開(kāi)招聘上崗，占比達(dá)72.31%；末等調(diào)整和不勝任退出比例達(dá)2.5%。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬分配機(jī)制，提高國(guó)企中長(zhǎng)期激勵(lì)覆蓋面、靈活性和匹配度。

企業(yè)布局更優(yōu)。形成“1+3+N”架構(gòu)，“1”即市政府授權(quán)市政府國(guó)資委對(duì)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)履行出資人職責(zé)，“3”即城控集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅體集團(tuán)，“N”即企業(yè)集團(tuán)所屬的多家核心子公司。市屬國(guó)有企業(yè)由分散式管理邁向一體化管理，全部劃轉(zhuǎn)至三大集團(tuán)歸口管理，消除多頭管理弊端，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

發(fā)展后勁更足。全市AA+主體信用等級(jí)企業(yè)由改革前的0家增加至2家；全市國(guó)有企業(yè)合計(jì)發(fā)行153.5億元債券，得到資本市場(chǎng)廣泛認(rèn)可；累計(jì)新增授信額度264.14億元，新增銀行融資到位資金65.64億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。

黨建堡壘更牢。創(chuàng)新建立黨建工作月報(bào)告制度，定期通報(bào)基層黨建工作開(kāi)展情況、黨組織書記工作情況，推動(dòng)黨建工作落實(shí)落細(xì)落地。聚焦能力提升，舉辦全市國(guó)有企業(yè)黨支部書記示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)開(kāi)展“科長(zhǎng)上講壇”活動(dòng)8次，指導(dǎo)全市國(guó)資系統(tǒng)引進(jìn)和招聘投融資、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才139人。扎實(shí)開(kāi)展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，積極為包聯(lián)社區(qū)解難題辦實(shí)事，協(xié)調(diào)出資企業(yè)在中心城區(qū)新建立體停車位近1200個(gè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)。建立健全統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有效銜接的黨建體系，33家市屬國(guó)有企業(yè)黨組織關(guān)系統(tǒng)一納入3家企業(yè)集團(tuán)黨委管理。創(chuàng)新探索“黨建+項(xiàng)目”工作模式，讓“支部建在項(xiàng)目上，黨旗插在陣地上，黨員沖在一線上”，把項(xiàng)目一線打造成國(guó)企黨建前沿陣地。

國(guó)資監(jiān)管更嚴(yán)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決改革中的重大事宜；市直各部門、各劃轉(zhuǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、密切配合、形成合力。強(qiáng)化改革指導(dǎo)，市國(guó)企改革辦累計(jì)召開(kāi)脫鉤劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)20余次，走訪涉改主管部門及企業(yè)40余次，通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)一批、兼并重組一批、關(guān)閉注銷一批等措施推進(jìn)改革，科學(xué)把握改革次序、節(jié)奏及力度，確保改革過(guò)程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤。在各方共同推動(dòng)下，建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)行清單化管理，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，建立協(xié)同高效監(jiān)督機(jī)制，全面完成23家行政事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。國(guó)企執(zhí)紀(jì)監(jiān)查由“一家管”向“大家管”轉(zhuǎn)變，市、縣（市、區(qū)）、國(guó)企建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制，形成國(guó)資監(jiān)管大格局，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，提升“清廉國(guó)企”建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

社會(huì)責(zé)任更強(qiáng)。市政府國(guó)資委引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)帶頭履責(zé)、全面履責(zé)，全力以赴做好疫情防控工作；加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)提效；深入開(kāi)展定點(diǎn)幫扶等援助工作，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮國(guó)企“頂梁柱”“主心骨”作用。市城控集團(tuán)投入人力300余人次、資金500余萬(wàn)元，確保承建的集中隔離點(diǎn)和方艙醫(yī)院如期交付。市產(chǎn)投集團(tuán)推進(jìn)東風(fēng)小康十堰二工廠涂裝車間恢復(fù)重建、易捷特提能升級(jí)，易捷特十堰工廠年產(chǎn)能提升至15萬(wàn)臺(tái)。市政府國(guó)資委駐張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)朱莊村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶力度、發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，積極謀劃“漁悅西鄉(xiāng)”項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極號(hào)召出資企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)幫扶活動(dòng)，累計(jì)銷售藍(lán)莓750余公斤，創(chuàng)收7.5萬(wàn)余元。

國(guó)企改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。2023年，全市國(guó)資系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委決策部署和市委、市政府工作安排，錨定目標(biāo)、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，下大力氣縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，為助力綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功！